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商務部2019年度法治政府建設情況

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2019年,商務部黨組深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅決落實黨中央決策部署,全力完成《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》(簡稱《綱要》)涉及的各項任務,加快推進法治政府建設。

一、加強黨組對法治建設的領導

商務部黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略,不斷完善依法決策機制,堅持發揮部黨組在商務部法治建設中的領導核心作用與部領導班子依法履行職責相統一,不折不扣狠抓各項工作任務落實,取得良好成果。

二、依法全面履行職能

(一)深化行政審批制度改革。進一步精簡行政審批事項,改革行政管理方式,做好相關審批取消后的銜接工作,集中力量加強事中事后監管。

聯合海關總署發布公告,推進境內舉辦涉外經濟技術展覽會行政審批事項改革,取消部分種類展覽會行政審批事項,改為備案管理,2019年保留審批的展覽會項目大幅壓減。

在對外貿易管理方面,實行進口許可證件申領和通關無紙化。取消45項舊機電產品禁止進口措施和118項自動進口許可措施。加強進出口調控和數據聯網核查。繼續下放外貿經營者備案,新增199家縣級備案機關和19.64萬家備案企業。

按照《國務院辦公廳關于加快發展流通促進商業消費的意見》,取消石油成品油批發倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府。

(二)大力推行權力清單、負面清單制度。制定公布權力清單,在政府網站開設“行政權力運行公開”專欄,對行政權力事項實行目錄管理和公開。

全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度。經黨中央、國務院同意,會同發展改革委印發《外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2019年版)和《自貿試驗區外商投資準入特別管理措施(負面清單)》(2019年版),外資限制性措施分別縮減至40項和37項,在更多領域允許外資控股或獨資經營。貫徹落實國務院辦公廳印發的《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號),會同發展改革委開展負面清單以外領域限制措施的清理工作,推進市場準入內外資標準一致。

全面實施市場準入負面清單制度。會同發展改革委,印發了2019年版《市場準入負面清單》。

(三)完善宏觀調控。

1.高質量建設自貿試驗區。切實履行國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議辦公室職責。自貿試驗區積極探索改革創新與法制建設相結合,保障重大改革于法有據。報請全國人大常委會通過決定,授權在自貿試驗區內暫時調整有關法律規定和行政審批。報請國務院批準同意,在自貿試驗區內暫時調整實施有關行政法規、國務院文件和部門規章。不斷完善自貿試驗區外商投資準入負面清單,持續縮減保留的特別管理措施。參與推動在自貿試驗區開展“證照分離”改革全覆蓋試點,著力破解“準入不準營”現象。通過修訂、出臺相關法律文件,將自貿試驗區的探索推向全國。

2.推動內地與港澳經貿合作。積極推動內地與港澳經貿合作,完成《關于修訂<CEPA服務貿易協議>的協議》簽署,為港澳人士在內地執業創造了便利條件。推進粵港澳大灣區建設,為落實《粵港澳大灣區發展規劃綱要》,會同相關部門制定《關于商務領域支持粵港澳大灣區建設若干政策措施的意見》。

(四)加強市場監管、促進與服務。

1.全面推行“雙隨機、一公開”。

完善“雙隨機、一公開”監管工作機制,實現市場監管執法事項雙隨機抽查統一公示。積極推進再生資源回收經營者備案“多證合一”,將回收企業工商注冊登記手續與回收經營者備案工作“一站式”完成,相關手續及證照合一。

2.深入推進商務信用體系建設。完善商務信用信息交換共享平臺,完成全國信用信息共享平臺項目商務部建設任務。

3.出臺各項穩外資政策。報請國務院印發《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》(國發〔2019〕23號),提出20條57項穩外資政策措施,進一步完善我國引資政策體系,提振外商投資信心。經國務院批準,會同發展改革委發布《鼓勵外商投資產業目錄》,促進外資產業結構和區域布局進一步優化。

4.完善對外投資管理體系。印發《對外投資備案(核準)報告實施規程》,完善對外投資備案核準管理,強化事中事后監管,推動對外投資健康有序發展。

(五)優化公共服務。按照國務院辦公廳關于“互聯網+政務服務”工作的總體部署,梳理商務部依申請政務服務事項目錄及證照目錄,就部本級行政許可事項編制形成實施清單,并上傳至國家一體化政務服務平臺,實現辦事指南規范化。

三、加快完善商務法律體系

(一)不斷完善商務法律體系??茖W制定立法計劃,統籌推進商務部全年立法工作。完善外商投資法律制度,推動出臺《外商投資法》及其實施條例,做好配套規章的立改廢工作。密切配合司法部加快推動《出口管制法》立法,提交全國人大常委會審議。修訂《報廢機動車回收管理辦法》、《技術進出口管理條例》等行政法規。修訂《對外貿易經營者備案登記辦法》等10部規章。

(二)加強規范性文件監督管理,做好法規清理。加強規范性文件監督管理,提高規范性文件的法治化水平。認真做好法規清理,廢止《對外勞務合作經營資格管理辦法》等8部規章。

(三)提高對外法律交流水平。積極參加聯合國國際貿易法委員會、經濟合作與發展組織、國際統一私法協會等工作會議,發出中國聲音、提出中國方案。簽署《聯合國關于調解所產生的國際和解協議公約》。

四、堅持嚴格規范公正文明執法

(一)完善行政執法程序。印發實施《商務部全面推進行政執法公示制度執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度實施方案》《商務部行政執法全過程記錄制度》《商務部行政執法公示制度》《商務部重大執法決定法制審核實施辦法》,規范商務部行政處罰、行政檢查、行政許可等行為。

(二)健全行政執法人員管理制度。嚴格執行《商務部行政執法人員資格管理辦法》,舉辦行政執法人員專業知識培訓班及考試,首批授予81人商務部行政執法資格。

五、強化對行政權力的制約和監督

2019年,共辦理人大建議401件、政協提案258件。妥善處理行政爭議,辦理行政訴訟案件23起,行政復議案件24起,總結經驗,及時反饋。依托政府網站進一步加大信息公開力度。2019年商務部門戶網站累計發布信息10.27萬條。就25個政策法規和4個混委會議題征求公眾和企業意見,主動公開信息555條。依法開展政府信息依申請公開工作,保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

六、提高工作人員法治思維和依法行政能力

將“加強憲法、法治宣傳教育”列入《中共商務部黨組關于加強和改進機關黨的建設的措施》,作為深化理論武裝的重要內容。加強法治教育培訓,培訓商務部及地方商務系統干部1100余人次,著力培養干部法治思維,不斷提升依法行政能力。


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